淮安已经历了国家卫生城市三次复审、新一轮国家文明城市创建再次隆重起航。固卫创文，适时推行“门前五包”责任制，并以此为抓手进一步提升城市精细化管理,可谓适逢其时。当然，亦有一些问题需探讨解决。
一、“门前五包”工作现状
今年7月份，淮安市文明办、城管办联合发布《关于印发<淮安市市区推行“门前五包”责任区工作制度实施方案>的通知》，标志淮安正式启动“门前五包”责任区工作制度，包含“包卫生”、“包秩序”、“包绿化”、“包设施”、“包文明”五大方面;实行以市城管办牵头考核、城管数字平台具体落实的考评制度。实施以来，淮阴城管即开始对沿街店户进行广泛宣传，入户宣讲、制作宣传录音、设立宣传牌、登记经营户信息档案、逐户签订“五包责任书”、统一张贴责任牌，营造良好氛围、夯实工作基础;同时，对照“五包”标准，加强违规行为查纠管理，提高精细化管理水平;为发挥示范效应，在主干道北京东路开展“门前五包”文明街区达标创建活动，按照“横向到边、纵向到底、立面整洁”要求，和经营户携手开展沿线秩序卫生大提升活动，取得显著成效，在市组织的第一轮考核验收中，除少量非机动车存在不规范停放、少数市民遛犬不栓绳外，其他均达到标准要求，为更好落实“门前五包”提供了样板。
二、“门前五包”现存问题
1、宣传不够深入持久，知晓度待提高。
“门前五包”推行时间不长，大部分店户尤其是北京东路文明示范街区经营户，在前期宣传中，对该制度有了大致了解。但后期的落实和考核等具体问题，如经营户和城市管理人员如何密切配合、考核方法和结果使用等，和经营户还没有说清讲明。另外，总有部分店面处于转让等动态变化中，经过一段时间，店户已换成对“五包”并不知晓的新主;还有，随着城市建设加快，新的街区不断建成使用，产生了不少新店户，“五包”对他们来说，是全新的事物;最后，即便是老店主，也需不断固化遵守，因此，“五包”宣传需持续深化、细化、扩大化。
2、商户权利义务不对等，易挫积极性。
“门前五包”主要强调店户应履行的义务。基本涵盖了责任区内三维空间所有问题，店户除约束好自己，还有对他人劝阻帮助的义务，否则将被扣分。像垃圾杂物、烟头痰迹、车辆乱停、小广告等事项会被扣0.5分，占道经营、乱设广告、占道设坐、打牌等事项会被扣1分，对这些动态性和习惯性很强、店户无法完全把控的现象，要做到少扣分或不扣分，势必要付出许多时间和精力。《方案》设定的考核是每月通报表扬成绩优异的、公开曝光成绩靠后的;一年月平均得分95分以上的，授予“门前五包先进单位”或“门前五包示范户”牌匾。通报也好、牌匾也罢，经营户更关心的是能给自己在业务经营、社会认同或经济收益上带来什么实际利益，如果付出和回报严重不对等，必将挫伤其积极性。
3、督查考核未形成常态，参与主动性不足。
截止目前，“门前五包”考核工作还没有真正展开。文明创建考核中，主要侧重于责任牌是否安装到位、责任内容知晓度等基础方面，对经营户是否真正参与管理，以及管理成效，还没有针对性考核，健全的考核体系还没有形成。经过几个月努力，经营户自律意识已有不同程度提高，但在张贴橱窗广告、乱晾晒、堆放生活杂物等方面自我约束普遍不到位，需城管人员不断说服劝导、甚至处罚予以规范，涉及顾客等他人的违章纠正更是主要依赖管理人员，经营户参与的主动性还没能有效激发。
三、对策建议
1、进一步加大宣传力度，扩大参与比率
只有宣传到位才能提升知晓率、扩大参与率，激发经营户以主人翁姿态参与到“门前五包”工作中。为此，在市局统一部署下，淮阴城管从11月开始，每逢尾数8的日子定期开展创建全国文明城市专题宣传活动，并把“门前五包”列为重点宣传内容，通过设立咨询点、召开先进做法介绍交流会、开展示范点位观摩等生动形式，进一步提高宣传针对性和有效性，让经营户知于心、践于行，认识到商铺门面即店户脸面，做好责任区环境卫生工作，既提升了店面环境品位，也是对城市环境改善的一大贡献。树立起维护好城市环境不仅是政府的事，也是每个商户责任的意识，从思想深处种下参与、奉献、共建、共享美好城市环境的“种子”。
2、进一步细化职能分工，形成工作合力
“门前五包”管理涉及街道办、城管部门及其他多个职能单位，考核由市城管部门牵头。为保证部门有效运转，应细化职能分工、构建起完备的架构体系，明确各自应承担的工作任务和标准。如商户在劝导纠正中遇到困难，如何获得帮助?街道办和城管部门遇到自身无法解决的问题，该通过什么形式和途径协调解决?市城管部门实施考核的方法和形式是什么?考核结果对商户和各参与部门有多大影响等，都需明确知晓。只有各方都明白应扮演什么角色、承担什么任务，方能配合默契。也就是说，形成任务明确、科学量化、奖罚分明的架构体系，才能有效凝聚各方力量。
3、进一步加大依法整治，发挥保障效力
“门前五包”虽然看起来是商户应履行的义务，但是城管部门作为市容环卫主管部门，绝不能以此推卸自己的管理责任。对于环境基础较差街区，应按照规范要求开展先期整治，树起样本标杆，为顺利落实提供坚强保障。对拒不履行“五包”责任的店家商户，需按市容管理规定妥善处理，保障公正、平稳推进。涉及兄弟单位管理职能的，需积极沟通，开展部门联合行动，消除障碍。总之，需借助依法整治之力，为“五包”落实保驾护航。
进一步完善督查考核，彰显示范效力
“门前五包”考评依托数字城管系统，但目前该系统技术水平还做不到全时段自动捕捉违章信息，获取信息的主要渠道靠人工检查，鉴于每条路段检查频次、时间段、细致程度不同，问题暴露势必不同。很可能形成热点路段因检查频繁，发现了较多问题;而一般路段却因检查少发现问题也少，出现检查结果和实际情况不符的状况。因此，需加快和互联网融合进程，运用现代智能装备和科技手段进行记录和评判，提升考核公信力。对评选出的优秀示范户给予较大力度奖励，一方面，充分肯定商户持续不懈的贡献，另一方面，引导形成双赢局面，在积极争取荣誉同时，做好了责任区环境卫生工作。短期看，增加了支出，长期看，因违章行为减少，执法成本也将减少，费用支出是此消彼长关系，却能有效激发商户积极性，推进管理步入良性循环轨道。
5、不断进行总结、提炼，蓄发持久动力
“门前五包”探寻建立将商户、政府力量整合，共同治理好城市环境的机制。
